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高卫红:中国共产党党内政治文化建设的百年历程与经验启示

来源: 发布时间:2021-08-11 作者:管理员 浏览量:2600

穿越百年  理响未来

 

在庆祝中国共产党百年华诞之际,为充分发挥党校(行政学院)在研究、阐释、宣传党史方面的理论优势和阵地作用,推进党史学习教育再掀高潮,我校(院)通过举办全市党校(行政学院)系统庆祝中国共产党成立100周年理论研讨会等学术交流活动,形成了一批党史党建理论研究成果。我们将连续选登部分优秀文章,以飨读者。

 

中国共产党党内政治文化建设的

百年历程与经验启示

 

 要:中国共产党的党内政治文化伴随着党的诞生而产生,并在党奋斗征程的各个历史阶段得到丰富和发展,成为马克思主义政党的鲜明标识和独特优势。一百年来,党内政治文化在艰辛探索中得以生长,在曲折前行中得以磨砺,在完善发展中得以丰富,在全面加强中得以升华。党内政治文化建设在百年演进历程中,创造了极其宝贵的历史经验:必须不断推进马克思主义中国化,确保党内政治文化建设的正确方向;必须始终坚持以人民为中心的思想,站稳党内政治文化建设的价值立场;必须持续进行党员干部思想理论教育,增强党内政治文化建设的理念支撑;必须积极促进党内法规制度的完善与落实,强化党内政治文化建设的制度保障。

关键词:中国共产党;党内政治文化建设;百年历程;经验启示作者简介:高卫红,济南市委党校(济南行政学院)正处级领导干部、文化历史学教研部教授,山东省党建研究会特邀研究员,山东省社会学学会常务理事,入选山东省理论人才百人工程

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住加强和规范党内政治生活的根本,在党的建设史上第一次明确提出“党内政治文化”这一重大命题,充分体现了中国共产党站在文化视角上审视和把握政党发展规律的文化自觉。党内政治文化是党员对党的价值观的认知和内化,它直接关乎党的生命力、创造力和凝聚力,是党内政治生态的晴雨表。一百年来,中国共产党的党内政治文化在艰辛探索中得以生长,在曲折前行中得以磨砺,在完善发展中得以丰富,在全面加强中得以升华,创造了极其宝贵的历史经验。值此建党100周年之际,认真回顾党内政治文化建设的发展历程,归纳其宝贵经验,对于不断推进新时代党的建设新的伟大工程、把我们党建设成为朝气蓬勃的马克思主义执政党具有重要意义。

一、党内政治文化建设的百年历程

自党成立之日起,党内政治文化建设就伴随党的建设一路同行。根据不同的时代背景与不同的历史任务,党内政治文化建设可划分为四个时期。

(一)新民主主义革命时期党内政治文化建设的艰辛探索

在新文化运动和五四运动的大潮中,李大钊、陈独秀、毛泽东等先进知识分子通过对各种新文化、新思潮的反复比较,选择了马克思主义,并在中国建立了马克思主义政党——中国共产党。与此同时,党内政治文化应运而生。

大革命时期,党内政治文化建设在卓有成效的探索中初具雏形。一是深刻认识到马克思主义的理论价值,十分重视马克思主义的研究和宣传。为了更好地宣传马克思主义,提高广大党员的理论修养和思想觉悟,党专门设置了承担思想宣传工作的机构,积极出版各种研究和传播马克思主义的报刊杂志或著作。二是深刻认识制度文化的支撑作用,十分重视完善党内制度建设。党的二大通过的《中国共产党章程》规定了党的制度与纪律,象征着党内制度文化的形成。党的三大第一次详细规定了党的机构设置和具体工作制度,并出台相关法规,为在党内实行民主集中制奠定了基础。党的四大强调提升发展党员的质量,并重视党的纪律建设,促进了民主集中制的形成。党的五大强调增加党员的数量,要求在党内加强党员教育和党内监督,第一次明确规定党内实行民主集中制,并正式选举产生了中央监察委员会,为维护党的纪律、保持党的纯洁性提供了“利剑”。

土地革命战争时期,中国共产党总结大革命失败的惨痛教训,党内政治文化建设在如何转变思维模式、如何对待马列主义以及如何认清中国实际等方面的艰难探索中前进。一是批判各种非无产阶级思想,净化党内精神文化。我们党认识到在党内加强思想教育的重要性,通过思想教育,解决党内存在的思想问题,使广大党员克服消极情绪或急躁情绪,增强使命意识,坚定理想信念。二是完善制度文化建设,发展党内民主文化。党的六大通过的《中国共产党章程》进一步明确了民主集中制在规范党内政治生活中的地位和作用,首次将民主集中制上升到党的根本组织原则的高度,并详细规定了民主集中制的三条基本内容。三是注重作风建设,扶正党内行为文化。为巩固苏维埃政权,开展了反贪污浪费、反官僚主义运动,教育党员遵守法律,牢固树立防腐意识,建设廉洁政府。这些积极的探索都紧紧围绕土地革命时期党面临的形势和任务,及时有效地纯洁了党的队伍,促进了党内行为文化建设的顺利进行。

抗日战争和解放战争时期,中国共产党不断适应革命形势的新发展,在精神、行为、制度建设等方面不断加强党内政治文化建设,为取得抗日战争和解放战争的胜利发挥了重要作用。一是实现了马克思主义在中国的第一次伟大飞跃,即确立了毛泽东思想在全党的指导地位,奠定了党内精神文化建设的思想根基,极大地增强了党的凝聚力。二是进一步强调民主集中制原则,党内制度文化建设踏上新征程。党内先后通过《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》和《关于各级党部工作规则与纪律的决定》,并在《新民主主义论》中提出建立民主集中制的国家政体。此后,党中央为改进党的领导方法与制度,实现党的团结统一,制定并颁发了多个相关决议,建立了党的各级代表大会和代表会议制度。三是积极开展整风运动,净化党内政治生态。1941年到1945年的延安整风运动,对党内主观主义的学风、宗派主义的党风、党八股的文风等腐朽落后文化进行了全面整肃,形成了实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等党内政治生活基本规范。1947年党中央开展的整党运动,净化了党内政治生态,增强了党组织的战斗力。四是广泛宣传党的政治主张和政治路线,引导党员在国际国内比较中坚定信念、明确使命。

(二)社会主义革命和建设时期党内政治文化建设的曲折前进

新中国成立后,中国共产党的历史使命由争取“民族独立、人民解放”转为实现“国家富强、人民富裕”,党内政治文化建设随之在已有模式基础上探索了一些新的有益模式。

过渡时期,党的领导人立足复杂的党情、国情,审时度势制定了党在过渡时期的总路线。该时期,党内政治文化建设的自觉性明显提高。一是加强宣传文化阵地建设,切实掌握意识形态主导权。1951年2月,党中央发出《关于加强党的宣传教育工作的指示》,提出要对五百几十万党员特别是党的干部进行共产主义教育,不断提高他们的政治思想觉悟,为此专门成立专门机构负责马列著作和《毛泽东选集》的出版发行工作。二是开展整风整党运动,纯洁党的队伍。1950年进行整风运动,自上而下开展批评与自我批评,整顿领导干部作风问题。

社会主义探索时期的党内政治文化建设是极其曲折的,既有闪光的成就,也有严重的失误。一方面,该时期形成的优秀民族精神,成为党内精神文化的重要组成部分,如“两弹一星”精神、雷锋精神、大庆精神、铁人精神、红旗渠精神等都为建设党内政治文化提供了强大精神动力。另一方面,该时期的党内政治文化建设受到“左”倾错误的影响,在某些方面出现了混乱和失误。特别是文化大革命时期,党内政治生活处于非正常状态,党内制度文化建设严重退步,理论联系实际等优良传统遭到严重破坏,造成了党内思想的混乱。

(三)改革开放和社会主义现代化建设时期党内政治文化建设的完善发展

以党的十一届三中全会为转折点,我们党在思想、政治、组织等领域的拨乱反正全面展开,一些理论是非、思想是非、路线是非、政策是非被澄清,历史遗留问题得到解决,党内政治文化建设取得了显著成就,全党精神面貌焕然一新。一是冲破“两个凡是”的思想禁锢,重新确立了党的指导思想。以邓小平同志为代表的中国共产党人对毛泽东思想的历史作用给予了客观评价,明确提出马列主义和毛泽东思想是我们党的指导思想。二是恢复党的民主集中制的优良传统。提出民主是解放思想的重要条件,将民主制度化、法律化作为实现人民民主的保障。三是提出坚持不懈纠正各种不正之风,开启了党的纪律建设新时期。党中央作出“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”的重要论断,为全党认识和解决改革开放条件下党风廉政建设方面的问题提供了新视角。十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》,明确提出“党内政治生活”的概念,规定了党内先进政治文化建设的基本原则,强调要讲真话、言行一致,要发扬党内民主、接受党和群众的监督等原则。

党的十三届四中全会后,以江泽民同志为代表的中国共产党人面对复杂的国内国际局势,回答了“建设什么样的党,怎样建设党”等一系列重大理论问题,在党内政治文化建设方面取得新成果。一是将党的思想建设放在首位,提出“三个代表”重要思想,从而丰富了党内精神文化建设成果。二是着眼依法治党,进一步明确要从严治党、同一切腐败落后行为作坚决斗争。三是探索党内政治文化建设的长效机制。一批党内法规制度陆续出台,如《中国共产党纪律处分条例(试行)》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》,取得了良好的效果。

党的十六大以后,以胡锦涛同志为代表的中国共产党人坚持理论创新和实践创新,提出科学发展观,党内政治文化建设取得新的突破。一是进一步加强制度建设,彰显党内制度文化的先进性和权威性。十六大党章对党的基层组织的有关规定作了补充和修改,并增写了党徽党旗一章,健全党徽党旗制度。此后,党章的历次修改,都与时俱进丰富了党的制度文化,增强了党的凝聚力和号召力。二是不断加强党员先进性教育,深化理论学习。党的十七大报告明确指出“以坚定理想信念为重点加强思想建设”,强调要使广大党员、干部成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。为保持共产党员的先进性,在党内广泛开展先进性教育活动。三是大力弘扬优良作风,加大反腐力度。要求全体党员“提高思想政治水平,牢记‘两个务必’”,大力提倡“八个方面的良好风气”,提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字反腐倡廉方针。

(四)中国特色社会主义新时代党内政治文化建设的全面加强

党的十八大以来,面对世情、国情、党情的深刻变化,以习近平同志为核心的党中央从制定落实“八项规定”、加强党的作风建设切入,全面加强党内政治文化建设,党内政治文化建设更加系统化、科学化。一是对党内政治文化建设的规律有了更加深刻的认识和把握。在党的十八届六中全会上,习近平总书记提出“要注重加强党内政治文化建设,不断培厚良好政治生态的土壤”,首次明确提出“党内政治文化”这一政治命题。其后,习近平总书记又在十八届中央纪委第七次全体会议上,对党内政治文化建设作了进一步阐述。在党的十九大报告中,他又深刻指出:“发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态,坚决纠正各种不正之风,以零容忍态度惩治腐败,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始终保持党同人民群众的血肉联系。”习近平总书记从不同的角度阐释了党内政治文化的内涵、性质和特质,突出强调了党内政治文化与党内政治生活、政治生态的辨证关系、党内政治文化建设在坚持全面从严治党中的重要地位和作用,体现了中国共产党的党内政治文化建设从自在向自觉的转变,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。二是顺应新时代全面从严治党的新要求,开展了一系列主题教育。近年来,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等,都得到扎实有效的开展落实,极大地增强了党员干部的团结统一,巩固了党内政治文化的思想基础。三是党内法规制度不断健全,确保了党内政治文化建设的有序运行。2015年修订的《中国共产党廉洁自律准则》,2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》,2016年修订的《中国共产党党内监督条例》,2019年出台的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,2021年印发的《“光荣在党50年”纪念章颁发管理办法》等,使得党内法规制度体系日益完善,为着力营造良好政治生态提供了制度保障。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对于加强党员干部思想教育、严明政治纪律和政治规矩产生了显著作用,思想建党、制度治党、文化强党紧密结合,推动全面从严治党进入崭新阶段。四是严明党的纪律规矩,深入推进反腐败斗争。党的十九大报告首次将纪律建设纳入党的建设总体布局,鲜明提出将政治纪律摆在首位。习近平总书记指出,“遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。”同时坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,持续净化党内政治生态。

以上,是党内政治文化建设的百年历史演进历程,从中可以看出,一百年来,党内政治文化的内涵不断得到拓展升华,党内政治文化建设的路径越来越丰富,我们党对党内政治文化建设规律的认识越来越深入、越来越清晰。

二、党内政治文化建设的经验启示

总书记深刻指出:“历史,总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。”党内政治文化建设的百年历程,为新时代党的建设积累了丰富经验、带来了深刻启示。

(一)必须不断推进马克思主义中国化,确保党内政治文化建设的正确方向

马克思主义是党内政治文化的灵魂,始终为党内政治文化建设指明方向。习近平总书记指出:“中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务,就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南,并坚持在实践中不断丰富和发展马克思主义。”“中国共产党为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根到底是因为马克思主义行!”其一,始终坚持马克思主义为指导,是党内政治文化建设始终保持鲜明底色和本质属性的根本前提。党内政治文化建设之所以历经挫折而不断矫正方向、并日益完善和成熟,正是因为马克思主义以其科学性、实践性、革命性、阶级性为党内政治文化建设提供了指导原则和行动纲领,成为党内政治文化永不变色的重要保障。其二,坚持马克思主义与中国实践相结合,是确保党内政治文化建设始终沿着正确方向前进的根本要求。党内政治文化建设是一个动态发展过程,中国共产党在百年奋斗中不断探索马克思主义与中华优秀传统文化的融通共进、与中国发展实践的与时俱进,在科学把握文明交流互鉴规律的基础上不断推进马克思主义中国化,从而确保党内政治文化建设始终拥有清晰的方向。

当前,面对世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局,党内政治文化建设在实践中深受各种庸俗腐朽政治文化的侵扰,诸如四风问题、信仰动摇问题等等,为党内政治文化建设提出了新挑战、新课题。保持党内政治文化的先进性,必须巩固马克思主义的指导地位,主动占领意识形态主阵地。必须不断推动马克思主义理论创新,坚持用马克思主义中国化的最新成果习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,不断提高党员干部的马克思主义理论素养,在准确把握时代主题和矛盾变化中实现党内政治文化的转型发展和与时俱进,使党内政治文化能够不断适应时代要求,始终朝着正确方向健康发展。

(二)必须始终坚持以人民为中心的思想,站稳党内政治文化建设的价值立场

中国共产党党内政治文化本质上是一种为人民服务的政治文化。中国共产党的百年奋斗征程,正是为人民谋幸福的奋斗征程。为了人民、依靠人民,是中国共产党人安身立命的深厚根基。在党内政治文化建设的百年演进之路上,尽管在不同时期体现出不同的文化特点,但全心全意为人民服务的价值立场始终如一。作为党内政治文化建设核心内容的党的指导思想,马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,尽管重点回答的是不同时代的重大课题,但贯穿始终的基本价值取向是人民立场。不同时期的整党整风运动、主题鲜明的党内集中教育、党风廉政建设和反腐败斗争等,无不是坚持群众路线,饱含着对人民的深厚政治情感。人民情怀是中国共产党党内政治文化的鲜明理念和精神内核,展现了马克思主义政党的根本立场,也由此赢得了民心,掌握了夺取胜利最根本的政治力量。

党的十八大以来,习近平总书记一再强调坚持以人民为中心的发展思想,他指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”“必须把为民造福作为最重要的政绩。”“尊重人民主体地位,尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用,充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力”。党内政治文化建设必须始终遵循这些重要论述,站稳以人民为中心的价值立场,并将其作为党内政治文化建设永恒的温暖主线。

(三)必须持续进行党员干部思想理论教育,增强党内政治文化建设的理念支撑

思想是行动的先导,思想建设是党内政治文化建设的先导,也是党内政治文化建设的铸魂工程。早在1924年,中国共产党成立才刚刚三年时间,就开始创办中国共产党最早的党校——安源党校,通过党的知识的教育培训,增强了党的组织力和战斗力。1929年12月,面对“红旗还能打多久”的疑问,我们党在古田会议上首次以党的决议的形式确立了“思想建党”的基本原则,成为党的建设伟大工程的一个重要里程碑,对党内政治文化建设产生了深远的影响。此后,中国共产党在百年政治实践中始终将思想建设作为党内政治文化的基础性建设。不同时期、不同形式、不同主题的思想理论教育,都为提高党员干部理论水平和党性修养提供了坚强支撑。

党的十八大以来,习近平总书记对思想理论工作倍加重视,多次就思想建党作出明确要求,他告诫全党,思想上的滑坡是最严重的病变。他强调要“大力弘扬古田会议精神,重视抓好领导班子思想政治建设。”“要坚持把思想政治建设摆在首位,确保思想政治上特别纯洁、特别过硬、特别坚定。”这些重要论述为净化党内政治文化建设之魂指明了方向。新时代加强党员干部思想理论教育,要持续补足理想信念之“钙”,引导广大党员树立正确的世界观、人生观和价值观,永葆共产党人的政治本色。特别是要持之以恒引导广大党员干部深刻领会用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的重大意义,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义,进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、开花结果,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(四)必须积极促进党内法规制度的完善与落实,强化党内政治文化建设的制度保障

制度带有全局性、稳定性,是管根本、管长远的,制度建设是党内政治文化建设的关键着力点,决定着党内政治文化引领作用的发挥、内容的丰富发展及其被认同程度的提升。自建党伊始,党就高度重视为党内政治文化建设提供刚性约束和基本保障的制度建设。一百年来,我们党越来越重视党内法规制度建设的引领作用,围绕加强党的纪律,逐步构筑起越来越完善的党内法规体系,并在制度执行中推动党内政治生活的规范化。特别是党的十八大以来,我们党坚持问题导向,加强顶层设计,加快党内法规制度的清理与制定,成果显著。实践证明,科学管用的党内法规制度是建立风清气正党内政治文化、确保党内政治生活真正落到实处、走得长远的根本保障。

新的历史条件下,我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化,党面临的“四大考验”和“四种危险”异常严峻、复杂,党内政治文化建设面临新的重大挑战。加强党内政治文化建设,需要紧紧抓住制度这一关键着力点,促进党内法规制度的完善与落实。首先要强化党员的纪律规矩意识。使全体党员按照党纪国法和各项规章制度规范、约束个体行为,在全党乃至全社会形成遵守规矩、敬畏制度、自觉按照制度行事的思想氛围和良好政治生态。其次,进一步健全党内法规制度体系。根据实践要求清理过时制度,修订现行制度,弥补制度短板。三是狠抓党内法规制度的落实。坚持以上率下,加强对制度执行过程的监督和问责。

回顾党内政治文化建设的百年历程,我们要汲取宝贵的历史经验和智慧,遵循政党建设的基本规律,继往开来,不断提升党内政治文化建设的能力与水平,使其成为我们党筑牢根基的坚实土壤、凝心聚力的精神纽带,团结和引领全党全国各族人民为实现第二个百年奋斗目标而不懈奋斗。

 注释:

① 胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报,2011年7月2日。

② 《习近平谈治国理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第33页。

③ 习近平同志在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话,2021年7月1日。

④ 习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的讲话,2018年12月18日。

⑤ 习近平同志视察北京军区时的讲话,2013年7月29日。